中國建設報兩會記者 周麗

很多基層干部反映，鄉(xiāng)村振興，手里急缺的就是資本。資本下鄉(xiāng)，就是撬動鄉(xiāng)村振興的活水，是鄉(xiāng)親們的甘霖。2019年全國“兩會”召開在即，《中國建設報》記者獲悉，全國人大代表張?zhí)烊螏�來了他的議案，圍繞資本下鄉(xiāng)問題，從鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略角度進行了探討。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年1月，中共中央國務院發(fā)布了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，“加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換”。

張?zhí)烊卧谧h案中表示，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，全國上下掀起了資本下鄉(xiāng)熱潮，不僅帶動了土地流轉(zhuǎn)，盤活了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村多種閑置資源，還直接促進了農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，帶動了農(nóng)民就近就業(yè)、脫貧致富。

同時，張?zhí)烊我蔡岢隽四壳霸谫Y本下鄉(xiāng)過程中暴露出的問題。他表示，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些社會資本在“下鄉(xiāng)”的過程中暴露出“熱投資、冷農(nóng)民”的傾向。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，資本下鄉(xiāng)后偏離“三農(nóng)”軌道。有的工商資本“下鄉(xiāng)”之后，以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等名義，“跑馬圈地”、“圈而不種”，變相發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)，一旦經(jīng)營不善就出現(xiàn)“毀約棄耕”、資本“跑路”，既損害了農(nóng)民利益，又給農(nóng)村留下諸多后遺癥。

第二，“資”“農(nóng)”關系緊張。資本下鄉(xiāng)是以促進鄉(xiāng)村振興為主要目的，然而很多社會資本對農(nóng)村并沒有發(fā)揮應有的積極作用，反而給農(nóng)村帶來較多負面效應。如有的社會資本下鄉(xiāng)經(jīng)營生產(chǎn)活動破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，加重了當?shù)氐奈廴境潭�，打破了當�(shù)剞r(nóng)民原有的生活狀態(tài)，從而激化了雙方矛盾。

第三，建設主體錯位。在社會資本下鄉(xiāng)的過程中農(nóng)民應占主體地位，現(xiàn)狀卻事與愿違。在我國許多地方，目前社會資本在下鄉(xiāng)的過程中仍然占據(jù)著主導地位，農(nóng)民的積極性沒有被充分調(diào)動，導致社會資本在農(nóng)村唱“獨角戲”的局面。由于存在利益矛盾，社會資本與農(nóng)民群體未能建立起良性的合作關系，社會資本在下鄉(xiāng)的過程中得不到農(nóng)民的廣泛參與及大力支持，必然產(chǎn)生資本下鄉(xiāng)“水土不服”的情況。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，呼喚著一切有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的要素，也呼喚著資本下鄉(xiāng)。但是，任何時候，資本下鄉(xiāng)都不能代替老鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興的主體，必須而且始終是老鄉(xiāng)。資本下鄉(xiāng)必須充分尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際。對此，張?zhí)烊翁岢隽艘韵聨�點建議：

1、嚴格把握資本下鄉(xiāng)的“三道檻”。一是“制度檻”。建立嚴格的資本下鄉(xiāng)準入和監(jiān)管制度，完善社會資本補貼激勵機制，支持參與設立農(nóng)村金融機構(gòu)，依靠制度引進良性資本并規(guī)范投資方向。二是“信貸檻”。金融機構(gòu)把握正確信貸投向，通過優(yōu)化服務、快捷審批及在稅收上給下鄉(xiāng)資本以優(yōu)惠，通過信貸調(diào)解下鄉(xiāng)項目及融資成本。三是“風險檻”。建立流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民法律援助機制，明確資本下鄉(xiāng)與環(huán)境保護的聯(lián)結(jié)，制定和健全有關法律、法規(guī)，并加強法律宣傳教育，借助風險管理警示資本下鄉(xiāng)對農(nóng)民權益的保護，確保資本下鄉(xiāng)不走偏，農(nóng)民利益不受損。

2、建立利益分享增長機制。一是按照市場行情合理確定轉(zhuǎn)讓價格。地流轉(zhuǎn)價格要結(jié)合土地未來產(chǎn)出水平、土地流轉(zhuǎn)后的收益及土地原有產(chǎn)出水平進行制定，與市場密切掛鉤，并在村或鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺、土地流轉(zhuǎn)服務中心、土地流轉(zhuǎn)交易平臺，實行信息公開、有償交易、集中競價。二是按照集體成員資格享受增值收益。引導農(nóng)民以土地入股，按企業(yè)年利潤取得收益分成，通過土地資本獲取資本下鄉(xiāng)的持續(xù)紅利。三是按照物價和經(jīng)濟發(fā)展程度建立收益增長機制。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，建立土地流轉(zhuǎn)或租賃收益常態(tài)增長機制，下鄉(xiāng)企業(yè)與農(nóng)戶之間達成協(xié)議，收益按照物價變動比例自動調(diào)整并設定保底租金，切實打造“資”“農(nóng)”利益共同體，實現(xiàn)社會資本與農(nóng)民的“共進退”。

3、提高農(nóng)民知曉參與程度。資本能否真正“下鄉(xiāng)”，“老鄉(xiāng)”的參與是關鍵因素，為此，需要確保農(nóng)民以下權利：一是知情權。搭建土地流轉(zhuǎn)服務平臺，提供土地流轉(zhuǎn)信息咨詢和政策法規(guī)咨詢，并指導農(nóng)民簽訂合同;利用村務公開欄，將資本下鄉(xiāng)項目相關內(nèi)容逐款逐項、定期公布。二是選擇權。對土地價格、土地經(jīng)營領域、企業(yè)薪酬待遇等涉及轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民切身利益的，召開村民大會、村民代表大會或理事會成員大會，使流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民有選擇權。三是表決權。引入“民主懇談會”等民主協(xié)商治理模式，在政策制定、實施和利益分配調(diào)整的過程中，使農(nóng)民、村集體、下鄉(xiāng)資本的訴求充分表達、平等協(xié)商。四是質(zhì)詢權。轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民可通過參與理事會方式或村務監(jiān)督方式對下鄉(xiāng)工商資本的經(jīng)營行為、征地補償安置進行監(jiān)督并質(zhì)詢，村集體必須給予答復。

4、完善基本生活保障措施。一是加強轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的技能培訓。充分依托本地技校、職校、部門培訓機構(gòu)及下鄉(xiāng)企業(yè)的力量，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓，推動轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民由“體力型”逐步向“技能型”、“智能型”轉(zhuǎn)變。二是將轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民納入就業(yè)保障體系。對投資企業(yè)招收本地農(nóng)民給予優(yōu)惠政策，使就業(yè)機會向本地農(nóng)民傾斜。三是加強轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。探索政府主導、企業(yè)運作、農(nóng)民參與的養(yǎng)老保險機制，強制下鄉(xiāng)企業(yè)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)民購買保險。