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年均用水缺口12億立方米,連日大霧橙色預警,四五年內(nèi)現(xiàn)有垃圾場或填滿封場,每天近百萬輛機動車在二環(huán)內(nèi)行駛……昨天,中國社科院和首都經(jīng)貿(mào)大學聯(lián)合發(fā)布《京津冀藍皮書:京津冀發(fā)展報告(2013)——承載力測度與對策》,稱北京的綜合承載力已進入危機狀態(tài),天津已達警戒線,河北發(fā)展空間有限。其中,水資源是北京的最短板,按本地水資源只能承載667萬人,僅相當于現(xiàn)有人口規(guī)模的40%。據(jù)悉,這是首部以承載力為主題的區(qū)域問題專項研究。
自然環(huán)境
人口超載:2015年京津冀內(nèi)部互補可承載9800萬人
《京津冀藍皮書》指出,至2015年,在考慮所有各種指標均能同時滿足的條件下,京津冀地區(qū)人口承載力為8620萬人;在考慮各要素內(nèi)部能夠相互補償?shù)臈l件下,京津冀地區(qū)人口承載力為9800萬人。而京津冀區(qū)域總?cè)丝谠缭?010年就已達到1.04億;預計到2015年將達到1.12億,2020年將達到1.2億人口!艾F(xiàn)實人口規(guī)模已超過區(qū)域承載能力,交通擁堵、用水緊張、教育醫(yī)療資源告急、環(huán)境污染嚴重等現(xiàn)象在特大城市已經(jīng)凸顯!彼{皮書主編文魁教授表示。
實際上,京津冀地區(qū)雖然人口嚴重超載,但人口自然增長緩慢——北京和天津人口自然增長率不足4%。,河北不足7%。。人口增長主要原因是北京、天津地區(qū)遷入人口規(guī)模的增加,每年大約都在50萬人左右。
由于遷入京津的人口大多是處于勞動年齡的青壯年,勞動力絕對數(shù)量充足!邦A計到2020年,京津冀地區(qū)勞動力供給在8473萬至8794萬人之間,京津地區(qū)仍可以在一段時期內(nèi)享受勞動力紅利。”藍皮書作者之一、中國人民大學張耀軍分析指出,未來十年,京津冀地區(qū)一方面勞動力供給仍然充足,就業(yè)形勢依然嚴峻;另一方面,老齡化程度在不斷加劇,公共服務(wù)和社會保障壓力增大。因此,解決好大量勞動人口就業(yè)和“未富先老”問題,成為未來京津冀地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。
水資源短缺:
現(xiàn)有水資源僅能承載六成人口
水資源極度短缺被視為京城最大的“短板”。
藍皮書指出,京津冀屬于嚴重缺水地區(qū),人均水資源遠低于國際公認的嚴重缺水標準。按照國際公認標準,人均水資源低于3000 立方米為輕度缺水,低于2000立方米為中度缺水,低于1000立方米為重度缺水。2011年北京水資源總量為26.81億立方米,按照2011年末常住人口2019萬人,加上流動人口約240萬人,北京市人均水資源占有量僅為119立方米,遠低于國際上重度缺水的標準。
藍皮書分析顯示,北京市的水資源人均需求量約為345 立方米,天津市的水資源人均需求量約為279 立方米。以此推算,北京市當?shù)厮Y源只能承載667萬人,相當于現(xiàn)有人口規(guī)模的40%;現(xiàn)實供水量的水資源承載力約1000萬人左右,相當于現(xiàn)有人口規(guī)模的60%。天津市的當?shù)厮Y源只能承載431萬人,相當于現(xiàn)有人口規(guī)模的38%;現(xiàn)實供水量的水資源承載力約839萬人,相當于現(xiàn)有人口規(guī)模的74%。
實際上,北京和天津的現(xiàn)實供水量均高于當?shù)厮Y源量。以北京為例,本市多年平均水資源量為23億立方米,近年來用水總量在35億立方米左右,用水缺口約12億立方米,主要靠超采地下水和從周邊省份的調(diào)水來彌補。專家提醒,生活用水已占用水總量的44%。如果人口持續(xù)膨脹,南水北調(diào)的水量將會被快速增長的人口所吞噬。
北京有限的水資源支撐了2000多萬人口,很大程度是得益于“外部水足跡”,即在外地生產(chǎn)產(chǎn)品消耗了外地的水資源后再調(diào)入本地,以滿足本地需求。
大氣污染:連發(fā)大霧橙色預警
今年初我國大范圍持續(xù)遭遇嚴重的霧霾天,其中京津冀地區(qū)情況最為嚴重,北京、石家莊、保定、邯鄲、天津、滄州、廊坊、唐山等城市都發(fā)布了大霧橙色預警。霧霾天氣增多是空氣質(zhì)量惡化、危害加重的突出體現(xiàn)。
藍皮書援引市環(huán)保監(jiān)測中心的空氣質(zhì)量信息,從1月10日至14日夜間,本市污染等級普遍達到最高的“嚴重污染”。在全市35個環(huán)境監(jiān)測站中,12個城區(qū)站全部都是六級嚴重污染,11個郊區(qū)站有8個是六級嚴重污染,2個站是五級重度污染,即使北部和西北部的昌平、定陵及京西北八達嶺也是五級重度污染。導致霧霾天氣持續(xù)、空氣質(zhì)量下降,既有氣象原因,也有污染排放原因。
人工環(huán)境
垃圾圍城:十年間需3200畝土地填埋垃圾
除了水、土、氣、林等自然環(huán)境承載力之外,藍皮書還分析了京津冀的基礎(chǔ)設(shè)施類的人工環(huán)境。藍皮書以北京為例,2009年全市生活垃圾產(chǎn)生量669萬噸,日產(chǎn)生量1.83萬噸,但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日,缺口較大。其主要原因是北京的垃圾資源化水平較低,垃圾分類不夠,垃圾處理仍以填埋為主,焚燒和生化處理比例很低!鞍凑宅F(xiàn)在垃圾的產(chǎn)生量和填埋速度,全市大部分垃圾填埋場將在4至5年內(nèi)填滿封場!
據(jù)專家分析預測,單就解決垃圾填埋問題,從2011年到2020年,北京就需要3200畝土地。
交通擁堵:早高峰一輛公交車裝135人
以堵車聞名的北京被專家“診斷”為功能過度集中,導致“職住失衡”。據(jù)市交管部門監(jiān)測,每天在二環(huán)內(nèi)行駛的機動車達到91.5萬輛,使二環(huán)內(nèi)成為全市最擁堵區(qū)域。隨著機動車保有量的激增,從北五環(huán)到南四環(huán),中心城區(qū)交通擁堵已常態(tài)化,且擁堵范圍、車輛行駛緩慢的路段呈現(xiàn)沿著城際交通向周邊城市擴展的趨勢。
藍皮書指出,若單論交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力,我國三大都市圈中,京津冀排名第一,長三角排名第二,珠三角排名第三,而在京津冀地區(qū)北京又排名第一。但相對于交通設(shè)施的需求壓力來說,北京的交通承載力已經(jīng)嚴重超負荷。2000年以來機動車保有量增長迅猛,機動車高峰小時流量嚴重超過城市道路承載力,公交系統(tǒng)交通承載已經(jīng)飽和。根據(jù)《2012北京交通發(fā)展年度報告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù),2011年底早高峰時六環(huán)內(nèi)公共汽(電)車出行量為121.6萬人次。假設(shè)所有線路公交汽(電)車按5分鐘發(fā)車間隔在路行駛,則早高峰時段平均每一輛在駛公交汽(電)車承擔的出行量為135人次,即使對大型公共汽車也會有擁擠感。
■結(jié)論
北京綜合承載力超警戒線
藍皮書根據(jù)其所構(gòu)建的綜合承載力指標體系建立了綜合承載力模型,北京分值為1.38,超過警戒線1,表明城市綜合承載力處于危機狀態(tài),主要原因是城市承載壓力過大,而城市支撐力隨人口增加而下降。河北省為0.96,表明綜合承載力尚有有限的發(fā)展空間,但基礎(chǔ)脆弱。天津介于京與冀之間,2010年、2011年綜合承載力略微大于1,說明天津綜合承載力已達到警戒線,如果進一步惡化,將難以承載目前的人口規(guī)模及其經(jīng)濟活動。
■建議
加快大都市周邊的小城鎮(zhèn)建設(shè)
建設(shè)新城和小城鎮(zhèn)是專家們開出的“良方”。藍皮書指出,在推進國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域一體化進程中,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等多方面的功能與作用。
對于交通擁堵的頑疾,藍皮書還建議通過提高票價和舒適度,實現(xiàn)公交供給差別化,吸引更多私家車主和出租車乘客乘坐公交。汽車搖號政策應由現(xiàn)行的行政搖號干預變?yōu)楦悠鹾鲜袌鼋?jīng)濟的牌照拍賣,每報廢一輛轎車才可以拍出一個號牌。對新能源汽車采取免限號、免限行、免稅的三免政策。
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