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彬煤改制啟示錄

2018-08-01 13:58:21 來源: 作者: 【 】 瀏覽:4562次 評論:0

上世紀(jì)90年代,國企產(chǎn)權(quán)制度改革已刻不容緩。盡管國企改革面臨收與放、進(jìn)與退兩難境地,但大部分國有企業(yè)仍然堅持進(jìn)行改制,在困境中探索突圍之路。

在這樣的背景下,1998年,陜西彬縣百子溝煤礦在縣政府的主導(dǎo)下順利改制為由員工持股的股份合作制性質(zhì)的彬縣煤炭有限責(zé)任公司(下稱“彬煤公司”)。20年后,咸陽市中級人民法院一紙民事判決讓政商關(guān)系再次激化升級,一場關(guān)于產(chǎn)權(quán)屬性的爭議變得曠日持久。

“彬煤公司改制已經(jīng)20多年了,現(xiàn)在再來談產(chǎn)權(quán)的問題我感到不可理解。那時候國家對國有企業(yè)的改革是很明確的,整體的方向是抓大放小,小企業(yè)從國有轉(zhuǎn)為民營!标兾魇≡笔¢L鞏德順說。

“第一單”受益者

2018年4月12日下午1點,68歲的彬煤公司董事長何萬盈結(jié)束了上午的工作議程,回到辦公室,在會議圓桌前等候多時的是他的幾位副總。

何萬盈的辦公室位于咸陽世紀(jì)大道華彬能源大廈,這是彬煤公司搬離彬縣做大實業(yè)的第一步,盡管此時企業(yè)已是擁有陜西華彬煤業(yè)股份有限公司、陜西煤化能源有限公司、陜西華電瑤池發(fā)電有限公司、上海華彬國心進(jìn)出口有限公司等29家控股參股公司的大型能源化工企業(yè)集團(tuán),資產(chǎn)總額278.31億元。但他告訴《中國企業(yè)報》記者,企業(yè)的改革發(fā)展環(huán)境并不理想。

彬煤公司的前身是一家1956年由公私合營改造地方小煤礦資產(chǎn)組建的彬縣百子溝煤礦,就是這樣一家地方國有企業(yè)在上世紀(jì)90年代中期如履薄冰,瀕臨破產(chǎn)。

1997年,原國家體改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》,陜西省也出臺了《關(guān)于發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于放開搞活國有小企業(yè)的決定》,鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),讓貧困積弱的中小國企看到曙光。彬縣縣委、縣政府根據(jù)中央和陜西省精神,決定對彬縣百子溝煤礦等18家生產(chǎn)技術(shù)落后、持續(xù)虧損的國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,變公有為共有,變國營為民營。1998年1月10日,彬縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)彬縣百子溝煤礦改組為股份合作制企業(yè)實施方案》的通知(簡稱【1998】006號文),批復(fù)了改制實施方案和公司章程,職工持股的股份合作制彬煤公司據(jù)此設(shè)立。

1998年1月14日,在縣政府派駐企業(yè)工作組的主持下,公司創(chuàng)立暨第一屆股東大會在百子溝煤礦四號井職工餐廳召開。時任縣委副書記王惠林,常務(wù)副縣長吳世科,對百子溝煤礦以國有資本退出為形式的改制給予肯定意見,宣布改制各項任務(wù)全面完成,縣工商局副局長當(dāng)場簽發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,彬縣百子溝煤礦正式改制為股份合作制性質(zhì)的彬縣煤炭有限責(zé)任公司。

“此舉奠定了百子溝煤礦從公有變共有,國營轉(zhuǎn)民營,徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制!焙稳f盈認(rèn)為,彬煤公司的成立是彬縣邁向產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的一個好的開端,國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革是極為必要的。

事實上,經(jīng)歷過切膚之痛就需要一個更大的愿景,這亦是一種責(zé)任。

彬煤公司的最初構(gòu)想是,改制過后,企業(yè)通過技改和轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制實現(xiàn)扭虧增盈,但這需要一個過程。彬煤公司副總經(jīng)理李卜向記者介紹,改制當(dāng)年彬煤公司就實現(xiàn)了扭虧增盈,這是一個奇跡。

何萬盈的自豪在于,2017年同比改制前的1997年,原煤產(chǎn)量從52萬噸提高到802.8萬噸,資產(chǎn)總額從1.31億元提高到278.31億元。20年來,彬煤公司累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值587.43億元,實現(xiàn)銷售收入627.65億元,實現(xiàn)利稅總額167.03億元。

在何萬盈看來,上繳稅費78.53億元,上繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價款14.15億元,發(fā)放員工工資36.68億元,從政府包袱到推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,通過20年的努力,他做到了。

死棋盤活

木秀于林,風(fēng)必摧之。

但2005年之后,兩次關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的座談會讓彬煤公司與彬縣政府之間的矛盾公開化。2015年,雙方對于產(chǎn)權(quán)的界定產(chǎn)生更為嚴(yán)重的分歧,股份合作制在《公司法》中的界定缺失讓彬煤公司在工商登記合法性等方面遇到阻礙,正當(dāng)彬煤公司試圖將公司改組為法律層面上的有限責(zé)任公司之時,彬縣政府認(rèn)為彬煤公司仍然是國有控股企業(yè)。

“當(dāng)時的彬縣縣政府對百子溝煤礦進(jìn)行改制,應(yīng)該說是符合國家的方向,是按照國家和陜西省的要求去做的。方式是股份合作制,既然是股份合作制,就沒有國有股。”鞏德順告訴記者,這么多年來陜西對彬煤公司一直是按照民營企業(yè)對待,這個是不容置疑的。

在2010年的時候,彬煤公司曾組織專家對改制進(jìn)行過一次研討,鞏德順作為退休領(lǐng)導(dǎo)受邀參加。對于有人提出的改制產(chǎn)權(quán)爭議問題,他感到詫異,分管工業(yè)11年,改制完成20年,彬煤公司改制為何還有爭議?

鞏德順說:“如果說有國有股,而且彬縣政府占有80%多,屬于絕對控股,那么這么多年來,這么小的一個煤礦發(fā)展到今天,當(dāng)?shù)卣鹆耸裁醋饔。彬煤公司的?jīng)營決策,政府參與了嗎?”

在何萬盈和全體股東看來,產(chǎn)權(quán)爭議正是緣于彬煤公司這盤死棋被盤活。

李卜向記者介紹,1997年9月,彬縣縣委、縣政府成立了百子溝煤礦企改領(lǐng)導(dǎo)小組,并委托咸陽市資產(chǎn)評估事務(wù)所對百子溝煤礦進(jìn)行了清產(chǎn)核資和審計評估。企業(yè)可出售資產(chǎn)44689585.18元,但考慮到員工生活貧困,無力一次購買,決定先期將516.9萬元出售給員工,作為企業(yè)總股本,共設(shè)5169股,每1000元為1股,由1050名職工購買;未出售的39520585.18元借企業(yè)有償使用,作為債權(quán)每年按5%上繳使用費;該39520585.18元所對應(yīng)的股權(quán)由企業(yè)為職工預(yù)留,國家對企業(yè)不再有出資。

記者得到的一份歸還國有資產(chǎn)使用費對賬單顯示,1998—2015年,彬煤公司共上繳國有資產(chǎn)使用費23689257.50元,2005—2009年共歸還國有資產(chǎn)38298612.40元,此時國有資產(chǎn)僅剩6390972.78元。

“彬煤公司改制的初衷是政府急于甩掉包袱,歷史需要尊重,不能改變,政府不能用現(xiàn)在的尺子衡量過去。”對于彬煤公司的改制歷史,曾參與前述座談會的一位陜西省政府人士如此表述。

他告訴記者,企業(yè)改制就需要評估資產(chǎn),但在當(dāng)時條件下,讓每個職工拿出幾萬元去認(rèn)購股權(quán)十分困難,這樣將3900多萬作為企業(yè)預(yù)留股。假如通過改制企業(yè)死掉,那么也就不會出現(xiàn)現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)爭議了。通過改制,企業(yè)得到發(fā)展壯大,這個時候,只能往前看,朝前走。

記者就彬煤公司改制問題試圖向彬縣縣委、縣政府了解情況,但并未見到相關(guān)負(fù)責(zé)人。

官司不斷

前述政府人士告訴記者,與彬煤公司同期完成改制的企業(yè)共有18家。如今,其中的大部分都因為底子較薄、經(jīng)營不善而倒閉,少數(shù)幾家苦苦支撐,彬煤公司則是唯一的不斷壯大的改制成功典型。蹊蹺的是,也只有彬煤公司一家遇到了政府要求重新確權(quán)的事。

協(xié)商不成只能向法律討公道,日益嚴(yán)峻的政商關(guān)系讓彬煤公司與彬縣政府不得不對簿公堂。

2015年,彬縣工業(yè)局起訴彬煤公司,請求依法確認(rèn)公司資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)數(shù)量、份額及國有出資者權(quán)益;判令彬煤公司向工業(yè)發(fā)展局簽發(fā)對彬煤公司的出資證明的訴訟,該案已于2016年1月8日經(jīng)咸陽市中院終審,依法裁定駁回了工業(yè)發(fā)展局的起訴。

2016年,彬煤公司就彬縣工商局行政不作為一案,經(jīng)長武縣法院、咸陽市中院審理,依法確認(rèn)彬縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局(原彬縣工商局)行政不作為事實成立,并判決彬縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局在判決生效之日起15日內(nèi)向彬煤公司做出是否準(zhǔn)予變更登記的決定。但彬縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局尚未執(zhí)行判決。

2016年,彬煤公司就彬縣政府、彬縣工業(yè)的行政侵權(quán)行為向咸陽市中院提起了行政訴訟,經(jīng)咸陽市中院一審、陜西省高院二審,咸陽市中院繼續(xù)審理,并最終由陜西省高院判決彬縣工業(yè)局行政侵權(quán)事實成立,所發(fā)行政干預(yù)性文件違法。

彬煤公司連續(xù)的勝訴并未解開政商關(guān)系的死結(jié),反而令自己陷入更深的漩渦。

2016年3月18日,彬縣政府向咸陽市中院提起民事訴訟,要求確認(rèn)彬縣人民政府為彬煤公司出資人,享有彬煤公司88.43%股權(quán),并要求彬煤公司向其簽發(fā)出資證明書。該案于2016年6月7日、8月18日兩次開庭審理、2017年9月22日聽證后,于2017年11月7日下發(fā)判決:1、確認(rèn)彬縣政府持有彬煤公司81.03%的國有出資份額;2、駁回彬縣政府的其他訴訟請求,案件受理費100元由彬煤公司承擔(dān)。

這對彬煤公司及其全體廣大職工來講,不啻于一個晴天霹靂。

何萬盈認(rèn)為,該判決是在行政公權(quán)干預(yù)下,在程序錯誤、認(rèn)定事實錯誤、法律適用錯誤的情況下做出的,彬煤公司已于2017年11月21日向陜西省高院提起了上訴。

何萬盈告訴記者,持續(xù)不斷的訴訟致使彬煤公司深化改革工作遲遲不能完成,在長達(dá)26個月時間里法人地位缺失,由此引發(fā)了政府部門、金融機(jī)構(gòu)及社會各界對企業(yè)合法性的質(zhì)疑,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難、項目審批難、供給側(cè)改革難的問題更加突出。特別致命的是融資問題,銀行以彬煤公司未完成工商登記為由,對彬煤公司也產(chǎn)生了信任危機(jī),惜貸、不貸、抽貸高達(dá)30多億元,就連企業(yè)債、公司債也發(fā)不了,造成彬煤公司資金困難問題進(jìn)一步加劇,隨時面臨關(guān)閉停產(chǎn)危機(jī)。

“20年的企業(yè)經(jīng)營很苦、很累,但與跟政府打交道比起來真不算什么。前者只是身體累、腦子累,后者是一種痛徹心扉的無望!焙稳f盈無奈地說。


Tags:彬煤公司責(zé)任編輯:行天下

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