中國(guó)建設(shè)報(bào)兩會(huì)記者 周麗

很多基層干部反映，鄉(xiāng)村振興，手里急缺的就是資本。資本下鄉(xiāng)，就是撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的活水，是鄉(xiāng)親們的甘霖。2019年全國(guó)“兩會(huì)”召開在即，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者獲悉，全國(guó)人大代表張?zhí)烊螏��?lái)了他的議案，圍繞資本下鄉(xiāng)問(wèn)題，從鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略角度進(jìn)行了探討。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年1月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》要求，“加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換”。

張?zhí)烊卧谧h案中表示，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，全國(guó)上下掀起了資本下鄉(xiāng)熱潮，不僅帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，盤活了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村多種閑置資源，還直接促進(jìn)了農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民就近就業(yè)、脫貧致富。

同時(shí)，張?zhí)烊我蔡岢隽四壳霸谫Y本下鄉(xiāng)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題。他表示，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)資本在“下鄉(xiāng)”的過(guò)程中暴露出“熱投資、冷農(nóng)民”的傾向。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，資本下鄉(xiāng)后偏離“三農(nóng)”軌道。有的工商資本“下鄉(xiāng)”之后，以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等名義，“跑馬圈地”、“圈而不種”，變相發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)，一旦經(jīng)營(yíng)不善就出現(xiàn)“毀約棄耕”、資本“跑路”，既損害了農(nóng)民利益，又給農(nóng)村留下諸多后遺癥。

第二，“資”“農(nóng)”關(guān)系緊張。資本下鄉(xiāng)是以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為主要目的，然而很多社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，反而給農(nóng)村帶來(lái)較多負(fù)面效應(yīng)。如有的社會(huì)資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，加重了當(dāng)?shù)氐奈廴境潭龋�打破了�?dāng)?shù)剞r(nóng)民原有的生活狀態(tài)，從而激化了雙方矛盾。

第三，建設(shè)主體錯(cuò)位。在社會(huì)資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中農(nóng)民應(yīng)占主體地位，現(xiàn)狀卻事與愿違。在我國(guó)許多地方，目前社會(huì)資本在下鄉(xiāng)的過(guò)程中仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，農(nóng)民的積極性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)資本在農(nóng)村唱“獨(dú)角戲”的局面。由于存在利益矛盾，社會(huì)資本與農(nóng)民群體未能建立起良性的合作關(guān)系，社會(huì)資本在下鄉(xiāng)的過(guò)程中得不到農(nóng)民的廣泛參與及大力支持，必然產(chǎn)生資本下鄉(xiāng)“水土不服”的情況。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，呼喚著一切有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的要素，也呼喚著資本下鄉(xiāng)。但是，任何時(shí)候，資本下鄉(xiāng)都不能代替老鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興的主體，必須而且始終是老鄉(xiāng)。資本下鄉(xiāng)必須充分尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。對(duì)此，張?zhí)烊翁岢隽艘韵聨�點(diǎn)建議：

1、嚴(yán)格把握資本下鄉(xiāng)的“三道檻”。一是“制度檻”。建立嚴(yán)格的資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，完善社會(huì)資本補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，支持參與設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，依靠制度引進(jìn)良性資本并規(guī)范投資方向。二是“信貸檻”。金融機(jī)構(gòu)把握正確信貸投向，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、快捷審批及在稅收上給下鄉(xiāng)資本以優(yōu)惠，通過(guò)信貸調(diào)解下鄉(xiāng)項(xiàng)目及融資成本。三是“風(fēng)險(xiǎn)檻”。建立流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民法律援助機(jī)制，明確資本下鄉(xiāng)與環(huán)境保護(hù)的聯(lián)結(jié)，制定和健全有關(guān)法律、法規(guī)，并加強(qiáng)法律宣傳教育，借助風(fēng)險(xiǎn)管理警示資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，確保資本下鄉(xiāng)不走偏，農(nóng)民利益不受損。

2、建立利益分享增長(zhǎng)機(jī)制。一是按照市場(chǎng)行情合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。地流轉(zhuǎn)價(jià)格要結(jié)合土地未來(lái)產(chǎn)出水平、土地流轉(zhuǎn)后的收益及土地原有產(chǎn)出水平進(jìn)行制定，與市場(chǎng)密切掛鉤，并在村或鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，實(shí)行信息公開、有償交易、集中競(jìng)價(jià)。二是按照集體成員資格享受增值收益。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，按企業(yè)年利潤(rùn)取得收益分成，通過(guò)土地資本獲取資本下鄉(xiāng)的持續(xù)紅利。三是按照物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度建立收益增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立土地流轉(zhuǎn)或租賃收益常態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，下鄉(xiāng)企業(yè)與農(nóng)戶之間達(dá)成協(xié)議，收益按照物價(jià)變動(dòng)比例自動(dòng)調(diào)整并設(shè)定保底租金，切實(shí)打造“資”“農(nóng)”利益共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與農(nóng)民的“共進(jìn)退”。

3、提高農(nóng)民知曉參與程度。資本能否真正“下鄉(xiāng)”，“老鄉(xiāng)”的參與是關(guān)鍵因素，為此，需要確保農(nóng)民以下權(quán)利：一是知情權(quán)。搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供土地流轉(zhuǎn)信息咨詢和政策法規(guī)咨詢，并指導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同;利用村務(wù)公開欄，將資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容逐款逐項(xiàng)、定期公布。二是選擇權(quán)。對(duì)土地價(jià)格、土地經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、企業(yè)薪酬待遇等涉及轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民切身利益的，召開村民大會(huì)、村民代表大會(huì)或理事會(huì)成員大會(huì)，使流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民有選擇權(quán)。三是表決權(quán)。引入“民主懇談會(huì)”等民主協(xié)商治理模式，在政策制定、實(shí)施和利益分配調(diào)整的過(guò)程中，使農(nóng)民、村集體、下鄉(xiāng)資本的訴求充分表達(dá)、平等協(xié)商。四是質(zhì)詢權(quán)。轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民可通過(guò)參與理事會(huì)方式或村務(wù)監(jiān)督方式對(duì)下鄉(xiāng)工商資本的經(jīng)營(yíng)行為、征地補(bǔ)償安置進(jìn)行監(jiān)督并質(zhì)詢，村集體必須給予答復(fù)。

4、完善基本生活保障措施。一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。充分依托本地技校、職校、部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及下鄉(xiāng)企業(yè)的力量，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民由“體力型”逐步向“技能型”、“智能型”轉(zhuǎn)變。二是將轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民納入就業(yè)保障體系。對(duì)投資企業(yè)招收本地農(nóng)民給予優(yōu)惠政策，使就業(yè)機(jī)會(huì)向本地農(nóng)民傾斜。三是加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)制下鄉(xiāng)企業(yè)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)。