“鉛蓄電池不是高能耗、高污染、資源消耗性的產(chǎn)業(yè)，而是綠色環(huán)保、節(jié)能減排、資源循環(huán)性的產(chǎn)業(yè)�！比珖�(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事局主席在昨天舉行的媒體溝通會(huì)上表示。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，張?zhí)烊未�表圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、放管服改革、綠色智造、鄉(xiāng)村振興等方面，共提交了25份建議和議案。其中有一份關(guān)于調(diào)整和取消電池消費(fèi)稅的建議，他已經(jīng)連續(xù)提了四年。今年，他再次代表全行業(yè)發(fā)聲，呼吁要盡快調(diào)整和取消電池消費(fèi)稅，促進(jìn)中國(guó)電池工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、鉛蓄電池不是“兩高一資”

2005年，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，自2015年2月起對(duì)鉛蓄電池征收4%的消費(fèi)稅，這讓包括天能集團(tuán)在內(nèi)的廣大鉛蓄電池企業(yè)“叫苦不迭”。

電池消費(fèi)稅全面征收之后的第二年，該協(xié)會(huì)對(duì)52家大中型鉛蓄電池企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2016年共繳納消費(fèi)稅約23.2億元，而同期利潤(rùn)總額僅為19.3億元。

張?zhí)烊伪硎荆骸昂芏嗳苏J(rèn)為鉛蓄電池是‘兩高一資’，這是一種誤解。”

他說(shuō)，鉛蓄電池在產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，就相繼導(dǎo)入綠色生態(tài)設(shè)計(jì)，替代原有的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)，從源頭上進(jìn)行把控，避免了電池產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用過(guò)程中污染產(chǎn)生和排放，以降低對(duì)資源的損耗和對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)環(huán)境有影響的含鎘、含砷鉛蓄電池被全面淘汰，污染物易外泄的開口式電池被閥控式密封新型電池所替代，各應(yīng)用領(lǐng)域已基本全部配用防治污染物外泄的全密封、免維護(hù)、貧液式鉛蓄電池，其塑料外殼有足夠強(qiáng)度，只要合法規(guī)范貯存、運(yùn)輸和處置，不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染。

在使用環(huán)節(jié)，鉛蓄電池更是節(jié)能降耗的“排頭兵”。據(jù)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、國(guó)家自行車電動(dòng)自行車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)電動(dòng)車節(jié)能白皮書》顯示：我國(guó)電動(dòng)自行車保有量約為2.8億輛，按年均行駛5200公里(日均20公里，每周5天，每年52周計(jì)算)的估計(jì)模型，年總行駛里程達(dá)到14560億公里。假設(shè)80%替代摩托車?yán)锍?百公里節(jié)油2.5升)，20%替代轎車?yán)锍?百公里節(jié)油9升)，14560億公里可節(jié)油4000萬(wàn)噸，相當(dāng)于2017年全國(guó)汽油總消耗量(1.4億噸)的29%;減少二氧化碳排放1.09億噸;減少一氧化碳排放262萬(wàn)噸;減少碳?xì)浠�合物排�?60萬(wàn)噸;減少氨氮化合物排放192萬(wàn)噸。

更重要的是，與其他產(chǎn)品相比，鉛蓄電池是資源循環(huán)性，而非資源消耗性產(chǎn)品。

張?zhí)烊谓榻B，廢舊鉛蓄電池具有極高的回收再利用價(jià)值，是唯一可以高效循環(huán)利用資源的電池產(chǎn)品，也是所有的廢物中資源回收可利用率最高的。發(fā)達(dá)國(guó)家回收再利用率達(dá)到98%以上，我國(guó)也已達(dá)到90%以上，部分采用先進(jìn)裝備和先進(jìn)工藝的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鉛回收率更是高達(dá)99%以上。與使用原生鉛相比，使用再生鉛制造鉛蓄電池，既可實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，也可降低生產(chǎn)成本，形成閉環(huán)式的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，還可以降低電解冶煉造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力。近年來(lái)，部分大型電池企業(yè)紛紛開展廢電池回收綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。

據(jù)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟(TSC)2017年度《跨供應(yīng)鏈集體行動(dòng)倡議》影響報(bào)告，鉛蓄電池與衛(wèi)生紙、綠葉蔬菜等類似，擁有平均高水平的可持續(xù)發(fā)展性，躋身可持續(xù)消費(fèi)品排行榜第二位。

“這些都充分說(shuō)明，只有污染的企業(yè)，沒(méi)有污染的行業(yè)，骨干企業(yè)的鉛蓄電池技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，制造過(guò)程的污染已得到根本性的改善，繼續(xù)對(duì)這個(gè)行業(yè)征收消費(fèi)稅是欠妥當(dāng)?shù)��！睆執(zhí)烊伪硎尽?/p>

二、非法收集處置是污防的重點(diǎn)

張?zhí)烊翁钩�，從全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，目前鉛蓄電池污染防治的重點(diǎn)已經(jīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了非法回收和再生環(huán)節(jié)。

2017年1月3日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2016]99號(hào)，簡(jiǎn)稱99號(hào)文)，確定對(duì)電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢電池。這為企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持綠色環(huán)保理念，履行生態(tài)文明社會(huì)責(zé)任，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路指明了方向。

張?zhí)烊伪硎荆?9號(hào)文出臺(tái)后，由于政策不配套，制度不健全，監(jiān)管不到位，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。我國(guó)每年有1.98億只、重量超過(guò)500萬(wàn)噸的鉛蓄電池報(bào)廢，其中七成以上廢鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。由于利益驅(qū)動(dòng)，一些小商小販看中了廢鉛蓄電池中存留的廢鉛殘值，走街串巷違規(guī)收購(gòu)，簡(jiǎn)單破碎后，將較難回收的電解液(主要是硫酸和鉛泥)直接倒入土壤或排水系統(tǒng)，鉛板出售給無(wú)資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠。

小冶煉廠沒(méi)有專業(yè)、封閉的冶煉設(shè)備和環(huán)保設(shè)施，隨便支一口鍋就可以冶煉，鉛煙、鉛塵揮發(fā)進(jìn)入大氣，遇冷空氣或降雨沉降下來(lái)，污染土壤和地下水，冶煉完成后，鉛渣隨意傾倒，進(jìn)一步污染環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸超過(guò)30萬(wàn)噸，嚴(yán)重污染環(huán)境。

由于非法回收、冶煉商販都是地下交易，偷稅逃稅，攪亂回收市場(chǎng)，抬高了回收價(jià)格，給有能力履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的規(guī)范企業(yè)回收廢鉛蓄電池造成嚴(yán)重影響。目前，全國(guó)有資質(zhì)、上規(guī)模、專業(yè)化的廢鉛蓄電池回收處置企業(yè)不到30家，這些正規(guī)企業(yè)難以回收到足夠的廢舊鉛蓄電池，普遍產(chǎn)能“吃不飽”，開工率不足五成，經(jīng)營(yíng)壓力巨大。

張?zhí)烊握J(rèn)為，針對(duì)回收和冶煉環(huán)節(jié)存在的環(huán)境污染突出問(wèn)題，需要對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，一方面應(yīng)加快完善制度，制訂相應(yīng)的財(cái)稅扶持政策，鼓勵(lì)規(guī)范企業(yè)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建“生產(chǎn)—消費(fèi)—回收—再生”的閉環(huán)體系;另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，重拳打擊“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，徹底消滅污染源。

國(guó)家也意識(shí)到了廢舊鉛蓄電池收集處置環(huán)境存在的污染風(fēng)險(xiǎn)。今年1月份，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》，通過(guò)完善源頭布控、過(guò)程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)懲的大監(jiān)管體系，全面從嚴(yán)打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立規(guī)范的收集處理體系，堅(jiān)決遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染。

“在廢鉛蓄電池污染源未根除的情況下，仍對(duì)生產(chǎn)企業(yè)征收消費(fèi)稅，‘以稅代管’，把治污重權(quán)打在鉛蓄電池供給側(cè)是不公平的。照此下去，無(wú)法對(duì)‘回收—再生冶煉’環(huán)節(jié)的污染防治起到效果，反而不利于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實(shí)施�！睆�?zhí)烊胃嬖V記者。

三、企業(yè)稅負(fù)加重，創(chuàng)新受到抑制

鉛蓄電池是一個(gè)利潤(rùn)率較低的行業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率多年來(lái)一直徘徊在2%-4%低位區(qū)間。中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：2018年鉛蓄電池行業(yè)利潤(rùn)總額64億元左右，與上年度同比下降1.92%，利潤(rùn)率僅為4.24%。其中規(guī)模以上鉛蓄電池企業(yè)為38.61億元，同比基本持平，僅增長(zhǎng)0.32%，利潤(rùn)率只有4.32%左右，繳納消費(fèi)稅后，行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)所剩無(wú)幾，資金周轉(zhuǎn)普遍困難，發(fā)展后勁乏力。另?yè)?jù)了解，在190多家規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)中，有55家企業(yè)虧損，虧損面接近30%，虧損額5.76億元，同比上升13.39%。

張?zhí)烊我脖硎�，征收消費(fèi)稅造成企業(yè)綜合稅負(fù)過(guò)高，骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投入乏力，創(chuàng)新活力受到抑制。不少通過(guò)環(huán)保審核和規(guī)范條件的大型骨干企業(yè)，原本規(guī)劃在“十三五”期間以產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)改造和環(huán)保治理為“重頭戲”，加快新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，鞏固綠色發(fā)展成果，加征消費(fèi)稅后，企業(yè)普遍面臨流動(dòng)資金緊缺，阻滯了環(huán)保和技術(shù)研發(fā)投入，抑制了企業(yè)作為微觀主體的創(chuàng)新活力。

此外，規(guī)范的大中型企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中處于劣勢(shì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。消費(fèi)稅干擾了正常的市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致規(guī)范的大中型企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中處于劣勢(shì)，不利于現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)。

現(xiàn)在仍有一些非規(guī)范的小企業(yè)本來(lái)就缺少環(huán)保投入，再進(jìn)行無(wú)票交易、減少銷售開票比例，或在銷售時(shí)以降低開票金額等非法手段對(duì)稅務(wù)部門少報(bào)銷量，以逃稅偷稅形成產(chǎn)品成本優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大非法獲利空間，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象發(fā)生，使規(guī)范的企業(yè)本來(lái)應(yīng)具有的競(jìng)爭(zhēng)力遭逆轉(zhuǎn)。

消費(fèi)稅還造成了出口下滑，產(chǎn)業(yè)加速向國(guó)外轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)與美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家是全球鉛蓄電池的主要生產(chǎn)國(guó)，各國(guó)生產(chǎn)總量基本接近。但由于開征消費(fèi)稅，我國(guó)生產(chǎn)的鉛蓄電池成本明顯增高，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力削弱，出口額大幅下降。2016年鉛蓄電池行業(yè)出口額為24.68億美元，比2015年下滑16.93%，2017年出口額與2015年征繳4%消費(fèi)稅前仍下滑4.81%，一些內(nèi)外資鉛蓄電池企業(yè)已經(jīng)開始向稅費(fèi)成本較低的東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移投資建廠。

據(jù)浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)介紹，2017年以來(lái)，已有10多家企業(yè)到東南亞、東南亞、南美等國(guó)家投資建廠，由于國(guó)外建廠利潤(rùn)豐厚，其中有一家在越南建廠的企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)25%，另一家在孟加拉國(guó)投資建廠的企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)40%左右，更多的企業(yè)有繼續(xù)跟進(jìn)的傾向。

張?zhí)烊伪硎荆瑖?guó)內(nèi)企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略，開拓海外市場(chǎng)原本是件好事，但如果因?yàn)橄�費(fèi)稅而被動(dòng)造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將有造成鉛蓄電池民族產(chǎn)業(yè)“空心化”的可能，影響對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的有效供給。

四、盡快對(duì)消費(fèi)稅的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估

電池消費(fèi)稅實(shí)施三年多來(lái)，企業(yè)呼聲強(qiáng)烈，意見很大，社會(huì)各界的爭(zhēng)議也很多，為了更好體現(xiàn)財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo)，更好的為企業(yè)營(yíng)造良性發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，張?zhí)烊谓ㄗh：

為有利于加快推進(jìn)鉛蓄電池供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議盡快由生態(tài)環(huán)境部牽頭，深入實(shí)際，廣泛聽取企業(yè)與行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)的意見和建議;盡快摸清消費(fèi)稅實(shí)施以來(lái)鉛蓄電池行業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀、消費(fèi)稅政策實(shí)施效果、造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)、應(yīng)調(diào)整政策的建議等。

建議財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的評(píng)估結(jié)果，會(huì)同相關(guān)部委，進(jìn)行深一步論證，討論消費(fèi)稅調(diào)整的具體方案。如：對(duì)經(jīng)過(guò)工信部審核，已公告符合規(guī)范條件的企業(yè)，試行消費(fèi)稅免征，或者先征后返;對(duì)貫徹落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的電池企業(yè)，依據(jù)所回收廢鉛蓄電池的總量，按比例減免消費(fèi)稅，以鼓勵(lì)鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范回收，最大限度循環(huán)利用再生鉛資源。

他還建議，建議壓實(shí)屬地管理的責(zé)任，依法從嚴(yán)打擊非法生產(chǎn)、非法回收，非法鉛再生冶煉所造成環(huán)境污染的行為，將鉛蓄電池回收處置納入法律、法規(guī)軌道，為規(guī)范的鉛蓄電池企業(yè)提供有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)健康發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。